{"id":10572,"date":"2021-06-14T14:03:40","date_gmt":"2021-06-14T13:03:40","guid":{"rendered":"https:\/\/congovirtuel.com\/information\/?p=10572"},"modified":"2021-06-14T14:03:42","modified_gmt":"2021-06-14T13:03:42","slug":"en-rdc-leruption-du-volcan-nyiragongo-revele-de-nombreuses-faiblesses-structurelles-de-letat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congovirtuel.com\/information\/en-rdc-leruption-du-volcan-nyiragongo-revele-de-nombreuses-faiblesses-structurelles-de-letat\/","title":{"rendered":"En RDC, l\u2019\u00e9ruption du volcan Nyiragongo r\u00e9v\u00e8le de nombreuses faiblesses structurelles de l\u2019\u00c9tat","gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"text"}]},"content":{"rendered":"\n

Dans la nuit du samedi 22 mai au dimanche 23 mai 2021, le volcan Nyiragongo, \u00e0 proximit\u00e9 de la ville de Goma, dans l\u2019Est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, est brusquement entr\u00e9 en \u00e9ruption<\/a> apr\u00e8s pr\u00e8s de dix-neuf ans d\u2019accalmie. Sa derni\u00e8re \u00e9ruption remontait au 17 f\u00e9vrier 2002.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Observatoire volcanologique de Goma (OVG), service technique attitr\u00e9 pour le suivi de l\u2019activit\u00e9 volcanique dans le pays, a essuy\u00e9 d\u2019importantes critiques<\/a> pour avoir mal ma\u00eetris\u00e9 la situation et ne pas avoir activ\u00e9 des m\u00e9canismes d\u2019alerte pr\u00e9coce qui auraient permis une \u00e9vacuation de la population \u00e0 temps (des dizaines de personnes seraient mortes asphyxi\u00e9es<\/a>, et l\u2019\u00e9vacuation s\u2019est faite au dernier moment, sans appui pr\u00e9cis, suscitant des sc\u00e8nes de panique dans lesquelles de nombreux biens ont \u00e9t\u00e9 \u00e9gar\u00e9s et des enfants ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9par\u00e9s de leur famille<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Globalement, la gestion de la crise li\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9ruption du Nyiragongo par l\u2019\u00c9tat congolais met en \u00e9vidence plusieurs grands d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la gouvernance politique de la RDC.<\/p>\n\n\n\n

Une action publique trop d\u00e9pendante envers l\u2019aide ext\u00e9rieure<\/h2>\n\n\n\n

Il ressort de l\u2019analyse des sources internes \u00e0 l\u2019OVG que la Banque mondiale a largement soutenu cette organisation entre 2016 et 2020 : sur cette p\u00e9riode, elle lui a vers\u00e9 plus de deux millions de dollars am\u00e9ricains<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

<\/h5>\n\n\n\n

Cependant, en septembre 2020, ce projet est arriv\u00e9 \u00e0 terme et n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 reconduit par le bailleur ext\u00e9rieur. Le gouvernement congolais n\u2019a pas pris le relais localement, ce qui a r\u00e9sult\u00e9 en une d\u00e9gradation de la qualit\u00e9 du travail au sein de l\u2019OVG.<\/p>\n\n\n\n

Avec l\u2019\u00e9ruption de mai 2021, les observateurs avis\u00e9s et les citoyens congolais exigeants ont en grande majorit\u00e9 mesur\u00e9, une nouvelle fois, le prix de la d\u00e9pendance ext\u00e9rieure de l\u2019\u00c9tat congolais vis-\u00e0-vis des bailleurs des fonds bilat\u00e9raux et multilat\u00e9raux. Le cas de l\u2019Observatoire volcanologique de Goma n\u2019est \u00e0 cet \u00e9gard qu\u2019un parmi des milliers, qui traduisent une culture institutionnalis\u00e9e de d\u00e9pendance de l\u2019action publique vis-\u00e0-vis des bailleurs ext\u00e9rieurs en RDC. Une culture que m\u00e8re Nature a donc d\u00e9cid\u00e9 de punir par une \u00e9ruption volcanique surprise.https:\/\/www.youtube.com\/embed\/4ANwu10IDqs?wmode=transparent&start=0<\/p>\n\n\n\n

Cette d\u00e9pendance de la RDC n\u2019est pas sans lien avec les r\u00e9formes enclench\u00e9es durant la d\u00e9cennie 1980-1990 au titre des politiques d\u2019ajustement structurel<\/a>, qui ont d\u00e9mantel\u00e9 les lignes budg\u00e9taires jadis allou\u00e9es \u00e0 la recherche scientifique dans la plupart des \u00c9tats africains, tuant l\u2019esprit d\u2019auto-prise en charge institutionnelle en RDC. La recherche scientifique est rest\u00e9e d\u00e9pendante des coop\u00e9rations bilat\u00e9rales et\/ou multilat\u00e9rales, notamment pour ce qui concerne la formation des cadres scientifiques, le fonctionnement des unit\u00e9s de recherche scientifique voire, parfois, la prise en charge des chercheurs congolais.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9pendance de la recherche scientifique vis-\u00e0-vis des ONG<\/h2>\n\n\n\n

La d\u00e9pendance de la recherche scientifique au Sud en g\u00e9n\u00e9ral et en RDC en particulier a conduit, entre autres, \u00e0 une sorte d\u2019\u00ab ONGisation de la recherche \u00bb, les ONG (telles que International Alert<\/a>, International Rescue Committee<\/a>, Oxfam<\/a>, Konrad Adenauer Stiftung<\/a>, etc.) tendent \u00e0 combler le vide dans le champ de la recherche scientifique \u00e0 travers le m\u00e9canisme d\u2019interm\u00e9diation publique.<\/p>\n\n\n\n

Cette pr\u00e9valence des ONG et d\u2019acteurs priv\u00e9s ext\u00e9rieurs dans la recherche tend \u00e0 \u00e9vincer les universit\u00e9s et les instituts sup\u00e9rieurs de leurs missions classiques de recherche scientifique. Dans un contexte de lib\u00e9ralisation de la recherche scientifique et des espaces des savoirs, l\u2019\u00ab ONGisation \u00bb<\/a> de la recherche ne pr\u00e9sente pas, en soi, un inconv\u00e9nient en amont ; mais l\u00e0 o\u00f9 le b\u00e2t blesse, s\u2019agissant de la RDC, c\u2019est, notamment, dans l\u2019incapacit\u00e9 du minist\u00e8re sectoriel du Plan et de la Recherche scientifique \u00e0 parvenir \u00e0 bien canaliser les financements ext\u00e9rieurs allou\u00e9s \u00e0 la recherche scientifique.<\/p>\n\n\n\n

La gestion de l\u2019\u00e9ruption volcanique de Nyiragongo traduit ainsi une insuffisance dans la canalisation de nombreux appuis ext\u00e9rieurs. L\u2019\u00c9tat congolais n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 s\u2019imposer dans l\u2019affectation des fonds face aux nombreux bailleurs de fonds pass\u00e9s et\/ou potentiels. Cela s\u2019illustre dans la faible anticipation institutionnelle des cons\u00e9quences de l\u2019\u00e9ruption, qui est un ph\u00e9nom\u00e8ne certes naturel, mais pr\u00e9visible techniquement si les moyens et la qualit\u00e9 de la gouvernance sont au rendez-vous.<\/p>\n\n\n\n

Malheureusement, l\u2019OVG n\u2019a pas efficacement actionn\u00e9 les m\u00e9canismes d\u2019alerte pr\u00e9coce mis en place par le pass\u00e9 avec l\u2019appui de nombreux bailleurs de fonds, notamment des ONG, dont les acquis n\u2019ont souvent pas \u00e9t\u00e9 appropri\u00e9s et maintenus. Cette faible appropriation des acquis des ONG tient au caract\u00e8re \u00ab court-termiste \u00bb de leurs interventions en g\u00e9n\u00e9ral ; leurs solutions conjoncturelles ne peuvent pas r\u00e9gler les probl\u00e8mes structurels auxquels sont confront\u00e9s les services publics.<\/p>\n\n\n\n

Le blocage par Kinshasa de la pleine d\u00e9centralisation territoriale et financi\u00e8re<\/h2>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9ruption volcanique surprise \u00e0 Goma a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 un autre probl\u00e8me li\u00e9 au blocage des m\u00e9canismes de la d\u00e9centralisation en RDC, au regard de la tendance consistant \u00e0 s\u2019en remettre constamment au sommet de l\u2019\u00c9tat central face \u00e0 toute catastrophe.<\/p>\n\n\n\n

Pour la province du Nord Kivu, cette \u00e9ruption a d\u00e9montr\u00e9 une fois de plus les limites institutionnelles et politiques de la capitale Kinshasa, qui bloque l\u2019essor des provinces et leur capacit\u00e9 \u00e0 agir efficacement de mani\u00e8re d\u00e9centralis\u00e9e. Ce blocage de la d\u00e9centralisation, notamment financi\u00e8re, est li\u00e9 \u00e0 l\u2019impossibilit\u00e9 pour les provinces d\u2019op\u00e9rer une retenue \u00e0 la source des 40\u00a0% des recettes \u00e0 caract\u00e8re national, comme pr\u00e9vu par la\u00a0Constitution de 2006<\/a>. Ce blocage de la d\u00e9centralisation, notamment technique, est aussi li\u00e9 au dysfonctionnement de nombreux services publics tels que l\u2019OVG, qui d\u00e9pendent en partie de la tutelle du pouvoir central bien qu\u2019ils travaillent sur des probl\u00e8mes locaux.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s lors, l\u2019\u00e9ruption de mai 2021 peut inviter \u00e0 instaurer localement une taxe sp\u00e9ciale pour financer la gestion civile des d\u00e9g\u00e2ts issus des \u00e9ruptions volcaniques afin d\u2019\u00e9chapper \u00e0 la lenteur du pouvoir central de Kinshasa d\u2019un c\u00f4t\u00e9 et \u00e0 la d\u00e9pendance publique \u00e0 des aides ext\u00e9rieures sporadiques. L\u2019opportunit\u00e9 d\u2019une telle taxe m\u00e9rite d\u2019\u00eatre examin\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e provinciale et l\u2019ex\u00e9cutif provincial du Nord Kivu : les fonds ainsi r\u00e9colt\u00e9s permettraient de mettre en place un m\u00e9canisme d\u2019autofinancement local afin de mieux g\u00e9rer les catastrophes naturelles et de s\u2019assurer une plus grande ind\u00e9pendance locale notamment en mati\u00e8re de recherche scientifique sur l\u2019activit\u00e9 volcanique dans la province.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9ficience de l\u2019action humanitaire interne<\/h2>\n\n\n\n

Une derni\u00e8re probl\u00e9matique que sugg\u00e8re l\u2019\u00e9ruption volcanique de Goma est li\u00e9e \u00e0 la gestion d\u00e9ficiente de la crise humanitaire qui en a r\u00e9sult\u00e9. En date du 27 mai 2021, le gouverneur militaire de la province du Nord Kivu a ordonn\u00e9 l\u2019\u00e9vacuation des populations de dix quartiers de la ville de Goma suppos\u00e9s situ\u00e9s en zones dangereuses, les enjoignant de rejoindre essentiellement la cit\u00e9 de Sake, situ\u00e9e \u00e0 30 kilom\u00e8tres de la ville de Goma. D\u2019autres habitants de la zone ont pris la direction du Rwanda voisin ou encore de la province voisine du Sud Kivu.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e8s de 450 000 personnes ont fui Goma<\/a>, pour la plupart des femmes et enfants. Paradoxalement, aucune mesure concr\u00e8te de prise en charge publique de ces personnes n\u2019a \u00e9t\u00e9 d\u00e9finie en amont, en dehors de quelques interventions publiques non seulement isol\u00e9es mais aussi mal coordonn\u00e9es. Les populations appel\u00e9es \u00e0 se d\u00e9placer ont ainsi \u00e9t\u00e9 pouss\u00e9es dans une logique de la d\u00e9brouillardise, les services publics en charge des affaires humanitaires et de la protection civile n\u2019ayant pas consacr\u00e9 suffisamment de moyens mat\u00e9riels, alimentaires et, moins encore, logistiques pour faciliter leur d\u00e9placement lors de l\u2019\u00e9vacuation de Goma.<\/p>\n\n\n\n

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Des habitants ayant quitt\u00e9 Goma font la queue pour recevoir de la nourriture distribu\u00e9e par le mouvement citoyen \u00ab Lucha \u00bb \u00e0 Sake, \u00e0 25 km au nord-ouest de Goma, le 28 mai 2021. Guerchom Ndebo\/AFP<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Dans l\u2019ensemble, la communication de crise des autorit\u00e9s locales a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par une grande attente vis-\u00e0-vis des bailleurs des fonds humanitaires ext\u00e9rieurs qui, certes, se sont relativement mobilis\u00e9s, notamment dans la cit\u00e9 de Sake, mais sans se montrer capables de bien identifier les vrais sinistr\u00e9s, des suites de l\u2019absence d\u2019un site public am\u00e9nag\u00e9 sp\u00e9cialement pour leur accueil. Cette faible intervention humanitaire en faveur des populations pouss\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9vacuation d\u00e9note une culture attentiste devenue chronique en RDC, m\u00eame si le gouvernement central a d\u00e9p\u00each\u00e9 une forte d\u00e9l\u00e9gation minist\u00e9rielle dans la ville de Goma.<\/p>\n\n\n\n

Les sinistr\u00e9s partis \u00e0 leurs frais \u00e0 Bukavu, \u00e0 Kalehe, \u00e0 Idjwi, \u00e0 Rutshuru et \u00e0 Sake semblent, dans leur majeure partie, avoir compt\u00e9 sur des solutions de solidarit\u00e9 familiale et communautaire plut\u00f4t que sur de vraies mesures publiques d\u2019am\u00e9nagement d\u2019espaces d\u2019accueil et d\u2019h\u00e9bergement ou de restauration cons\u00e9quente. L\u2019attentisme vis-\u00e0-vis des organisations non gouvernementales, des bailleurs des fonds multilat\u00e9raux et bilat\u00e9raux qui est devenu une seconde nature dans la gestion publique congolaise a eu un impact psychologique, mat\u00e9riel et moral immense sur les populations concern\u00e9es par ce sinistre. La gestion b\u00e2cl\u00e9e des cons\u00e9quences humanitaires et socio\u00e9conomiques de l\u2019\u00e9ruption de Nyiragongo devrait interpeller la classe politique congolaise et l\u2019inciter \u00e0 prendre des mesures claires pour \u00e9viter de d\u00e9grader l\u2019image de marque de l\u2019\u00c9tat en particulier et pour am\u00e9liorer l\u2019avenir de la nation en g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n

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Dans la nuit du samedi 22 mai au dimanche 23 mai 2021, le volcan Nyiragongo, \u00e0 proximit\u00e9 de la ville de Goma, dans l\u2019Est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, est brusquement entr\u00e9 en \u00e9ruption apr\u00e8s pr\u00e8s de dix-neuf ans d\u2019accalmie. Sa derni\u00e8re \u00e9ruption remontait au 17 f\u00e9vrier 2002. 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