Sign\u00e9 en 2008 sous Joseph Kabila, le m\u00e9gacontrat \u00ab minerais contre infrastructures \u00bb demeure un mirage : aucun des 31 h\u00f4pitaux pr\u00e9vus par P\u00e9kin n\u2019a \u00e9t\u00e9 construit, pas plus que les deux universit\u00e9s annonc\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
Ce devait \u00eatre le \u00ab contrat du si\u00e8cle \u00bb. La d\u00e9monstration parfaite de ce partenariat \u00ab gagnant-gagnant \u00bb que la Chine promet \u00e0 l\u2019Afrique. En 2008, Joseph Kabila avait valid\u00e9 avec P\u00e9kin une gigantesque op\u00e9ration de troc : du cobalt et du cuivre de son pays contre la construction d\u2019infrastructures. Pour celui qui \u00e9tait alors pr\u00e9sident de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), l\u2019ambition affich\u00e9e \u00e9tait d\u2019exploiter ce qu\u2019il est convenu d\u2019appeler le \u00ab scandale g\u00e9ologique \u00bb congolais pour en finir avec un autre scandale, bien plus authentique, celui de la p\u00e9nurie de routes, de voies ferr\u00e9es, d\u2019h\u00f4pitaux, d\u2019\u00e9coles, d\u2019universit\u00e9s\u2026<\/p>\n\n\n\n
Pour la Chine, la n\u00e9gociation d\u2019un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel \u00e0 ces ressources min\u00e9rales s\u2019av\u00e9rait strat\u00e9gique pour la poursuite de son d\u00e9veloppement industriel. La RDC est le premier producteur africain de cuivre et \u2013 de loin \u2013 le premier mondial de cobalt, essentiel pour la fabrication des batteries des v\u00e9hicules \u00e9lectriques et des smartphones. Montant de l\u2019accord : 9 milliards de dollars (environ 6,4 milliards d\u2019euros \u00e0 l\u2019\u00e9poque), ramen\u00e9s l\u2019ann\u00e9e suivante \u00e0 6,2 milliards de dollars sous la pression du Fonds mon\u00e9taire international (FMI), inquiet du surendettement que pourrait faire peser cet accord sur l\u2019\u00e9conomie congolaise.<\/p>\n\n\n\n
La nature de la relation a \u00e9volu\u00e9 au cours de la d\u00e9cennie suivante, passant d\u2019une logique de troc \u00e0 celle, commerciale, des \u00ab routes de la soie \u00bb imagin\u00e9es par P\u00e9kin. Pour maintenir ses importations de minerais congolais, la Chine a ainsi concentr\u00e9 l\u2019essentiel de la r\u00e9alisation de ses projets dans le domaine hydro\u00e9lectrique, afin de produire l\u2019\u00e9nergie n\u00e9cessaire \u00e0 une extraction industrielle.<\/p>\n\n\n\n
Soutien am\u00e9ricain<\/strong><\/p>\n\n\n\n Mais voil\u00e0 qu\u2019un vent nouveau a commenc\u00e9 \u00e0 souffler sur les relations sino-congolaises depuis l\u2019arriv\u00e9e de F\u00e9lix Tshisekedi \u00e0 la pr\u00e9sidence, en janvier 2019. Comme Joseph Kabila, qui avait tout d\u2019abord b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un important appui occidental avant de se rapprocher de P\u00e9kin, le nouveau chef de l\u2019Etat, dont la l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e9lectorale a \u00e9t\u00e9 s\u00e9rieusement mise en cause, a re\u00e7u d\u00e8s ses premiers jours au pouvoir le soutien de la diplomatie am\u00e9ricaine, dont son tr\u00e8s visible et communicatif ambassadeur \u00e0 Kinshasa, Mike \u00ab Nzita \u00bb Hammer.<\/p>\n\n\n\n Ce dernier l\u2019a-t-il incit\u00e9 \u00e0 remettre en cause la coop\u00e9ration nou\u00e9e par son pr\u00e9d\u00e9cesseur avec P\u00e9kin, dans un contexte international de rivalit\u00e9 exacerb\u00e9e entre la Chine et les Etats-Unis ? \u00ab Je ne peux pas dire que les Etats-Unis l\u2019ont pouss\u00e9, mais ils n\u2019ont sans doute rien fait pour l\u2019emp\u00eacher. Sur le long terme, les r\u00e9serves mini\u00e8res de la RDC sont strat\u00e9giques pour tout le monde<\/em> \u00bb, r\u00e9pond, avec une prudence de diplomate, un autre ambassadeur en poste \u00e0 Kinshasa.<\/p>\n\n\n\n Quoi qu\u2019il en soit, apr\u00e8s avoir d\u00e9nonc\u00e9 en mai 2021, lors d\u2019une visite au Katanga \u2013 le c\u0153ur minier de la RDC \u2013, ceux \u00ab qui nous ont trop vol\u00e9s \u00bb, \u00ab ces investisseurs qui viennent les poches vides et repartent milliardaires \u00bb, et pr\u00e9venu qu\u2019\u00ab il n\u2019est pas normal que ceux avec qui le pays a sign\u00e9 des contrats d\u2019exploitation s\u2019enrichissent pendant que nos populations demeurent pauvres \u00bb, le pr\u00e9sident congolais a charg\u00e9 ses ministres des mines et des infrastructures de faire l\u2019\u00e9tat des lieux des r\u00e9alisations produites par cette coop\u00e9ration sino-congolaise.<\/p>\n\n\n\n M\u00eame si Kinshasa s\u2019en d\u00e9fend, c\u2019est une pierre dans le jardin de la Chine, que Zhu Jing, son ambassadeur sur place, a aussit\u00f4t tent\u00e9 de relancer sur le terrain g\u00e9opolitique. Sur Twitter, celui-ci a soulign\u00e9 le 12 mai que \u00ab la RDC et l\u2019Afrique ne doivent pas \u00eatre le champ de bataille des puissances \u00bb.<\/p>\n\n\n\n \u00ab Une v\u00e9ritable imposture \u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n La remise des deux rapports \u00e0 la pr\u00e9sidence n\u2019a certainement pas rassur\u00e9 le diplomate chinois. Celui sign\u00e9 par la ministre des mines, Antoinette N\u2019Samba Kalambayi, estime que depuis 2015 et l\u2019entr\u00e9e en production de la Sicomines, la joint-venture mont\u00e9e entre l\u2019Etat congolais et un consortium d\u2019entreprises publiques chinoises, les 882 millions de dollars de b\u00e9n\u00e9fices tir\u00e9s de l\u2019extraction de 829 000 tonnes de cuivre et 3 873 tonnes de cobalt ont int\u00e9gralement servi au remboursement des cr\u00e9anciers chinois.<\/p>\n\n\n\n Remis quelques semaines plus tard, en novembre, celui du minist\u00e8re des infrastructures s\u2019av\u00e8re encore plus s\u00e9v\u00e8re. Car si 2,4 des 3,2 milliards de dollars promis pour le secteur minier ont \u00e9t\u00e9 effectivement investis, seuls 969 millions de dollars, int\u00e9r\u00eats compris, sur les 3 milliards convenus pour la r\u00e9alisation d\u2019infrastructures ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9s. Pire encore pour la RDC, le montant de ces investissements a \u00e9t\u00e9 ramen\u00e9 \u00e0 1,05 milliard de dollars par le conseil d\u2019administration de la Sicomines, dont les parts sont d\u00e9tenues \u00e0 68 % par des int\u00e9r\u00eats chinois. Le ministre des infrastructures, Alexis Gisaro Muvunyi, a plaid\u00e9 pour \u00ab contraindre la Sicomines \u00e0 revoir son plafonnement \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Une autre \u00e9valuation de la coop\u00e9ration sino-congolaise a fait grand bruit \u00e0 Kinshasa en septembre. Selon le consultant L\u00e9onide Mupepele, qui a r\u00e9alis\u00e9 un rapport pour l\u2019Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), les conditions accept\u00e9es par l\u2019administration Kabila constituent \u00ab un pr\u00e9judice sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l\u2019histoire r\u00e9cente de la RDC \u00bb. D\u2019apr\u00e8s lui, l\u2019\u00e9tude chinoise qui aurait sous-\u00e9valu\u00e9 les r\u00e9serves et ressources de la Sicomines est \u00ab une v\u00e9ritable imposture \u00bb. Le consultant d\u00e9nonce \u00e9galement la structure du capital social de la joint-venture comme \u00ab relevant d\u2019un partage l\u00e9onin \u00bb et, \u00e0 ce titre, appelle la RDC \u00e0 \u00ab demander un r\u00e9\u00e9quilibrage des parts sociales bas\u00e9es sur les apports r\u00e9els des partenaires \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Vers une ren\u00e9gociation ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Pour les Congolais, treize ans apr\u00e8s sa signature, le \u00ab contrat du si\u00e8cle \u00bb demeure un mirage. Aucun des 31 h\u00f4pitaux de 150 lits n\u2019a \u00e9t\u00e9 construit, pas plus que les deux universit\u00e9s annonc\u00e9es. Sur les 3 500 km de routes pr\u00e9vues, seules 356 km de voies bitum\u00e9es et 854 km de pistes ont \u00e9t\u00e9 termin\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9\u00e9valuation demand\u00e9e par le pr\u00e9sident Tshisekedi serait le pr\u00e9lude \u00e0 une ren\u00e9gociation. \u00ab Cela va dans le sens de l\u2019accord sign\u00e9 d\u00e9but 2020 avec le FMI, alors que celui-ci avait rompu ses programmes en 2012 en raison du manque de transparence. Il ne faut pas cependant s\u2019attendre \u00e0 un r\u00e9investissement massif du secteur au d\u00e9triment des Chinois \u00bb, pr\u00e9vient une source. A ce jour, la RDC exporte 90 % de sa production de cobalt et de cuivre et 80 % de sa production mini\u00e8re globale vers la Chine.<\/p>\n\n\n\n Cyril Bensimon<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":" Sign\u00e9 en 2008 sous Joseph Kabila, le m\u00e9gacontrat \u00ab minerais contre infrastructures \u00bb demeure un mirage : aucun des 31 h\u00f4pitaux pr\u00e9vus par P\u00e9kin n\u2019a \u00e9t\u00e9 construit, pas plus que les deux universit\u00e9s annonc\u00e9es. Ce devait \u00eatre le \u00ab contrat du si\u00e8cle \u00bb. La d\u00e9monstration parfaite de ce partenariat \u00ab gagnant-gagnant \u00bb que la Chine promet \u00e0 l\u2019Afrique. En 2008, Joseph Kabila avait valid\u00e9 avec P\u00e9kin une gigantesque op\u00e9ration de troc : du cobalt et du cuivre de son pays contre la construction d\u2019infrastructures. 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