En juin, la d\u00e9pouille de Patrice Lumumba, premier Premier ministre de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), a \u00e9t\u00e9 rapatri\u00e9e de Belgique vers son pays natal, soixante et un ans apr\u00e8s son assassinat. Si Lumumba revenait vivant au pays aujourd’hui, il serait choqu\u00e9 : sa proph\u00e9tie pour une RDC prosp\u00e8re, qu’il a \u00e9crite dans sa derni\u00e8re lettre \u00e0 sa femme, ne s’est pas r\u00e9alis\u00e9e, malgr\u00e9 l’abondance de ressources naturelles, \u00e9conomiques, humaines et culturelles. ressources dans le pays.<\/p>\n
Au lieu de cela, au fil des d\u00e9cennies, une s\u00e9rie d’obstacles abyssaux a entrav\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises le d\u00e9veloppement du pays. Un processus de d\u00e9colonisation mal g\u00e9r\u00e9 par la Belgique, de multiples r\u00e9bellions et l’\u00e9chec de la promotion de la bonne gouvernance – combin\u00e9s \u00e0 la vie en \u00e9tat de guerre depuis 1996, en particulier \u00e0 l’Est – ont entra\u00een\u00e9 de profonds reculs dans les domaines de la sant\u00e9, de l’\u00e9ducation, de l’\u00e9conomie, de la soci\u00e9t\u00e9, et la gouvernance.<\/p>\n
Ces obstacles ont eu des effets profonds et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s sur la soci\u00e9t\u00e9 congolaise, et ils plaident en faveur d’une aide massive. Il existe un mod\u00e8le d\u00e9j\u00e0 en place que les \u00c9tats-Unis et d’autres amis de la RDC dans le monde doivent suivre : le programme de relance europ\u00e9en de 1948-1951, \u00e9galement connu sous le nom de plan Marshall. Avanc\u00e9e par le secr\u00e9taire d’\u00c9tat am\u00e9ricain George C. Marshall, le plan a donn\u00e9 aux pays qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9vast\u00e9s par la Seconde Guerre mondiale principalement des dons pour restaurer l’industrie, soutenir l’agriculture et accro\u00eetre le commerce international. Les \u00c9tats-Unis ont affect\u00e9 13,3 milliards de dollars sur quatre ans. En fin de compte, le plan a aid\u00e9 les pays d’Europe occidentale et m\u00e9ridionale \u00e0 augmenter la production industrielle de 55 % et le produit national brut moyen de 33 %, jetant les bases d’une Europe prosp\u00e8re. Depuis, l’expression \u00ab plan Marshall \u00bb est utilis\u00e9e pour d\u00e9signer des programmes massifs d’aide ou de relance \u00e9conomique dans le monde entier, le dernier cas en date \u00e9tant le plan de relance europ\u00e9en.<\/p>\n
Une assistance comparable ax\u00e9e sur l’am\u00e9lioration de la gouvernance pourrait aider la RDC \u00e0 se d\u00e9velopper tout en jetant les bases d’une r\u00e9gion prosp\u00e8re des Grands Lacs africains, voire du continent africain. Pourtant, pour atteindre cet objectif, il faudra concentrer le plan davantage sur la construction d’institutions solides et moins sur la construction d’infrastructures, l’enfant bien-aim\u00e9 de nombreux partenaires de d\u00e9veloppement. Le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Barack Obama a alors soulign\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 d’actualiser les programmes de partenariat avec l’Afrique dans un discours prononc\u00e9 en juillet 2009 \u00e0 Accra, au Ghana, d\u00e9clarant : nous sommes partenaires dans le renforcement de la capacit\u00e9 de changement transformationnel.<\/p>\n
Des d\u00e9cennies de d\u00e9veloppement perdues<\/p>\n
Un peu comme dans les ann\u00e9es 1960 et 1970, les conflits militaires et la violence sont ancr\u00e9s en\u00a0 RDC. Le bilan des attaques quasi hebdomadaires des Forces d\u00e9mocratiques alli\u00e9es (ADF), un groupe d’insurg\u00e9s li\u00e9 \u00e0 l’\u00c9tat islamique d’Irak et d’al-Sham (ISIS), a pratiquement tripl\u00e9 entre 2020 et 2022. En outre, le mouvement militant du 23 mars , apr\u00e8s un sommeil trompeur, occupe depuis juin la ville strat\u00e9gique de Bunagana.<\/p>\n
Apr\u00e8s les trois d\u00e9cennies de r\u00e9gime de parti unique de l’ancien pr\u00e9sident Mobutu Sese Seko et les mandats tumultueux de l’ancien pr\u00e9sident Joseph Kabila de 2001 \u00e0 2019, le peuple congolais esp\u00e9rait que sa classe politique se mobiliserait en faveur du d\u00e9veloppement. Ce n’est pas encore tout \u00e0 fait arriv\u00e9; et loin de rallier l’unit\u00e9 n\u00e9cessaire pour mettre fin au conflit dans l’Est, les partis politiques semblent pr\u00e9occup\u00e9s par l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2023.<\/p>\n
Malgr\u00e9 les progr\u00e8s sociaux et \u00e9conomiques r\u00e9cents, notamment un solide taux de croissance annuel du produit int\u00e9rieur brut (PIB) sup\u00e9rieur \u00e0 5 % en moyenne au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es, de nombreux indicateurs \u00e0 long terme par habitant se sont d\u00e9t\u00e9rior\u00e9s depuis les ann\u00e9es 1970, selon la Banque mondiale : La consommation d’\u00e9lectricit\u00e9 par habitant (159 kilowattheures en 1972 et 109 kilowattheures en 2015) et le nombre de lits d’h\u00f4pitaux pour mille habitants (3,2 en 1975 contre 0,8 en 2006) ont baiss\u00e9. Le produit int\u00e9rieur brut (PIB) par habitant reste inf\u00e9rieur \u00e0 la moiti\u00e9 des valeurs des ann\u00e9es 1970 (1 372 dollars en 1974 contre 518 dollars en 2021, en dollars am\u00e9ricains constants de 2015).<\/p>\n
Il existe plusieurs autres indicateurs qui suscitent des inqui\u00e9tudes quant au progr\u00e8s \u00e9conomique et social du pays : Au d\u00e9but de cette ann\u00e9e, vingt et une maladies sous surveillance en RDC avaient le potentiel de devenir des \u00e9pid\u00e9mies – et l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, six l’avaient fait , y compris la rougeole, le chol\u00e9ra et le COVID-19. Selon le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (ONU), 4,2 millions de personnes, dont 2,4 millions d’enfants de moins de cinq ans, souffrent de malnutrition aigu\u00eb s\u00e9v\u00e8re. Environ six millions de personnes sont d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l’int\u00e9rieur du pays et 74 000 cas de violence sexuelle et sexiste ont \u00e9t\u00e9 signal\u00e9s au cours de la p\u00e9riode, la majorit\u00e9 se produisant dans la partie orientale du pays d\u00e9chir\u00e9e par le conflit.<\/p>\n
Ces indicateurs \u00e9conomiques et sociaux sont le signe d’un \u00e9cosyst\u00e8me malsain qui ne peut pas soutenir le d\u00e9veloppement. Les facteurs contributifs comprennent l’instabilit\u00e9 politique, les guerres, un manque de diversification \u00e9conomique, une d\u00e9pendance excessive \u00e0 l’\u00e9gard des ressources naturelles et les cons\u00e9quences d’une \u00e9conomie de conflit – dans laquelle l’investissement est frein\u00e9 par l’incertitude caus\u00e9e par les perturbations des activit\u00e9s locales et nationales en temps de guerre, et les dons congolais. t b\u00e9n\u00e9ficier des revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par leurs ressources naturelles. Ces facteurs rendent difficile l’\u00e9radication de la corruption, de la mauvaise gestion et de la captation de l’\u00c9tat, m\u00eame plus d’un demi-si\u00e8cle apr\u00e8s l’ind\u00e9pendance de la RDC, malgr\u00e9 les efforts r\u00e9cents , tels que les r\u00e9formes au sein de la banque centrale et la publication des contrats miniers.<\/p>\n
Ainsi, le manque de d\u00e9veloppement du pays, caus\u00e9 par ses conditions politiques, sociales et \u00e9conomiques, risque d’\u00eatre durable.<\/p>\n
Dans sa lettre d’adieu, Lumumba \u00e9tait optimiste quant au destin de son pays car il croyait que la RDC pouvait surmonter ses afflictions, tout comme l’ont fait d’autres pays qui ont connu la guerre et l’instabilit\u00e9 politique.<\/p>\n
L’ Allemagne a connu une telle p\u00e9riode d’adversit\u00e9 \u00e9conomique et sociale apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale : en 1947, la production industrielle n’\u00e9tait qu’un tiers et la production alimentaire \u00e9tait la moiti\u00e9 des niveaux du pays en 1938. Pr\u00e8s d’un cinqui\u00e8me des logements du pays ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9truits au cours de la guerre. L’inflation a entra\u00een\u00e9 une vague de pauvret\u00e9, tandis que le contr\u00f4le des prix dans le pays a aliment\u00e9 l’expansion du march\u00e9 noir.<\/p>\n
Mais aujourd’hui, l’Allemagne est devenue une force \u00e9conomique redoutable. Les raisons du miracle \u00e9conomique allemand , ou \u00ab Wirtschaftswunder \u00bb, font l’objet de d\u00e9bats parmi les \u00e9conomistes, mais certains attribuent le cr\u00e9dit au plan Marshall .<\/p>\n
Le plan Marshall initial et ses variantes dans le monde entier sont conformes \u00e0 la th\u00e9orie de la \u00ab grande pouss\u00e9e \u00bb de l’\u00e9conomiste Paul Rosenstein-Rodan selon laquelle des r\u00e9formes et des investissements massifs sont plus utiles que des actions progressives pour surmonter les obstacles qui emp\u00eachent le d\u00e9veloppement des \u00e9conomies sous-d\u00e9velopp\u00e9es. En d’autres termes, une \u00ab grande pouss\u00e9e \u00bb est n\u00e9cessaire pour d\u00e9faire l’inertie d’une \u00e9conomie stagnante. Une telle \u00ab grande pouss\u00e9e \u00bb aiderait la RDC \u00e0 sortir de son orni\u00e8re, compte tenu des d\u00e9fis \u00e9conomiques, sociaux et s\u00e9curitaires nombreux et multiformes auxquels le pays est confront\u00e9. Mais la pouss\u00e9e doit s’attaquer aux vrais probl\u00e8mes auxquels les Congolais sont confront\u00e9s.<\/p>\n
Les plans d’investissement pour les pays africains se concentrent souvent sur les d\u00e9penses dans des domaines tels que l’infrastructure et l’\u00e9quipement et, en fin de compte, sur certains \u00ab \u00e9l\u00e9phants blancs \u00bb co\u00fbteux et pas tr\u00e8s utiles . Un Plan Marshall pour la RDC devrait \u00e9viter de tomber dans ces deux \u00e9cueils en adoptant une approche compl\u00e8tement diff\u00e9rente : se concentrer sur les institutions plut\u00f4t que sur les infrastructures.<\/p>\n
Apr\u00e8s tout, les projets d’infrastructure en RDC mobilisent facilement des ressources aupr\u00e8s d’une vari\u00e9t\u00e9 d’acteurs publics et priv\u00e9s. La soci\u00e9t\u00e9 \u00e9miratie DP World , par exemple, investit des centaines de millions de dollars sur des d\u00e9cennies dans la construction et la gestion du premier port en eau profonde de la RDC \u00e0 Banana en raison du potentiel \u00e9conomique qui s’y trouve. Au-del\u00e0 de ce cas, le potentiel et les besoins en infrastructures du pays sont si immenses qu’il suffirait au gouvernement de concevoir des projets bancables et de se plier aux conditions fix\u00e9es par les partenaires internationaux priv\u00e9s ou publics.<\/p>\n
\u00c0 l’inverse, l’engagement en faveur d’une r\u00e9forme institutionnelle durable et approfondie est bien en de\u00e7\u00e0 de ce dont la RDC et d’autres pays pauvres ont besoin, car une institution r\u00e9form\u00e9e est moins imm\u00e9diatement visible qu’un pont ou une \u00e9cole. De plus, r\u00e9former ou m\u00eame cr\u00e9er une institution prend plus de temps, est plus complexe et d\u00e9pend de la combinaison de facteurs de succ\u00e8s tels que le d\u00e9passement des int\u00e9r\u00eats acquis et l’adaptation des institutions aux r\u00e9alit\u00e9s sociologiques. Il s’agit de cartographier et d’optimiser les processus, d’investir dans la formation, de mieux r\u00e9mun\u00e9rer les fonctionnaires, mais aussi de limiter les d\u00e9rives vis-\u00e0-vis des usagers des services publics, souvent consid\u00e9r\u00e9s non pas comme des clients mais plut\u00f4t comme des moutons qu’on peut tondre sans piti\u00e9.<\/p>\n
Surmonter les obstacles au d\u00e9veloppement de la RDC n\u00e9cessitera un investissement substantiel dans les institutions du pays. Des institutions solides sont la cl\u00e9 pour transformer l’immense potentiel de la RDC en r\u00e9sultats tangibles, permettant au pays de p\u00eacher pour lui-m\u00eame au lieu de se voir offrir du poisson par d’autres pays.<\/p>\n
Une RDC dot\u00e9e d’institutions solides verrait des fonctionnaires mieux pay\u00e9s, des d\u00e9cisions impartiales des tribunaux, des groupes vuln\u00e9rables prot\u00e9g\u00e9s par la police, des ressources naturelles et des projets g\u00e9r\u00e9s sans corruption, des \u00e9coles mieux \u00e9quip\u00e9es et un filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale qui prot\u00e8ge les plus vuln\u00e9rables.<\/p>\n
Les travaux initiaux de conception du Plan Marshall devraient commencer par une discussion approfondie et inclusive entre les Congolais et entre le Congo et ses partenaires sur les m\u00e9canismes de gouvernance d’une telle initiative.<\/p>\n
Cette premi\u00e8re discussion est essentielle en raison des sommes colossales en jeu mais aussi des pol\u00e9miques qui ont tourment\u00e9 les projets d’infrastructures congolais : Afin d’\u00e9viter les probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la mauvaise gestion des finances publiques de la RDC et d’augmenter les chances de r\u00e9ussite du plan, cette discussion devrait \u00eatre structur\u00e9 autour du renforcement de sa capacit\u00e9 d’absorption – le montant de l’aide \u00e9trang\u00e8re que la RDC peut utiliser de mani\u00e8re productive. La RDC a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s pour mettre en \u0153uvre rapidement des projets d’investissement de qualit\u00e9 et s’assurer que chaque dollar investi parvienne au b\u00e9n\u00e9ficiaire pr\u00e9vu. Fa\u00e7onner une nouvelle normalit\u00e9 n\u00e9cessitera des am\u00e9liorations dans trois domaines.<\/p>\n
Les pr\u00e9paratifs du plan Marshall devraient inclure le recrutement et la formation de personnes motiv\u00e9es et qualifi\u00e9es capables de concevoir et de g\u00e9rer efficacement des projets de r\u00e9forme \u00e0 long terme.<\/p>\n
La RDC doit mettre en place un m\u00e9canisme de contr\u00f4le plus fort et plus efficace pour assurer une bonne gestion fiduciaire des projets du plan afin d’\u00e9viter les d\u00e9tournements, la collusion et la corruption. De telles pratiques ont longtemps entrav\u00e9 les appels d’offres publics et la gestion des fonds publics.<\/p>\n
Il faudra pr\u00e9parer m\u00e9ticuleusement les diff\u00e9rents projets et plans d’investissement afin d’\u00e9viter les erreurs du pass\u00e9, dont certains c\u00e9l\u00e8bres \u00e9l\u00e9phants blancs, et de garantir un impact social ad\u00e9quat. Pour ce faire, les dirigeants participant au plan devraient adopter une approche exp\u00e9rimentale dans laquelle ils m\u00e8nent des projets tests \u00e0 petite \u00e9chelle pour mieux comprendre et corriger leurs lacunes avant de les d\u00e9ployer sur tout le territoire.<\/p>\n
Le renforcement des institutions est une affaire s\u00e9rieuse. Cela demande du temps et de la stabilit\u00e9. En outre, la qualit\u00e9 institutionnelle est sensible aux changements politiques qui suivent les changements de leadership politique. D’o\u00f9 la n\u00e9cessit\u00e9, en tant que fondement du plan Marshall, de construire un consensus clair, responsable et transpartisan autour de la r\u00e9forme institutionnelle. Si une plate-forme de r\u00e9forme b\u00e9n\u00e9ficie de l’adh\u00e9sion des partis politiques et des parties prenantes de la soci\u00e9t\u00e9 congolaise, elle serait \u00e0 l’abri des effets secondaires n\u00e9gatifs des changements de gouvernement. Avec de nouvelles \u00e9lections pr\u00e9vues pour 2023, le moment politique est maintenant opportun pour entamer ce dialogue. Les candidats \u00e0 la pr\u00e9sidence, en particulier, devraient expliquer comment leurs promesses contribueront \u00e0 la transformation institutionnelle indispensable.<\/p>\n
Un tel processus autonomiserait le peuple congolais, qui a souvent \u00e9t\u00e9 marginalis\u00e9 dans la conception des politiques de d\u00e9veloppement, m\u00eame s’il est cens\u00e9 en \u00eatre le b\u00e9n\u00e9ficiaire. Cela favoriserait un engagement local crucial en faveur de la transformation institutionnelle. De plus, l’effort de pr\u00e9paration pourrait aider \u00e0 \u00e9tablir une relation d’\u00e9galit\u00e9 entre la RDC et ses partenaires financiers dans leur mission de propulser le pays dans le XXIe si\u00e8cle.<\/p>\n
Combien devrait co\u00fbter un Plan Marshall institutionnel pour la RDC ? Commen\u00e7ons par une m\u00e9thode lin\u00e9aire pour \u00e9valuer l’original.<\/p>\n
De 1948 \u00e0 1952, seize pays ont re\u00e7u un total de 13,3 milliards de dollars, soit environ 159 milliards de dollars en 2022. En r\u00e9partissant cela parmi la population totale de 1948 (environ 270 millions) des pays qui ont re\u00e7u cette aide, on obtient une dotation par habitant de 588 dollars en dollars d’aujourd’hui. pour correspondre au plan Marshall original.<\/p>\n
Cela repr\u00e9senterait environ 55 milliards de dollars pour la RDC et ses quelque 95,2 millions d’habitants . Le montant correspond pratiquement \u00e0 la taille du PIB de la RDC et plus de dix fois ce qu’elle re\u00e7oit en aide publique au d\u00e9veloppement annuelle . Cela peut sembler \u00e9norme, mais ce n’est pas le cas compte tenu de l’ampleur des faibles indicateurs sociaux et des immenses besoins de la RDC. La somme repr\u00e9sente environ un tiers de plus que les 40 milliards de dollars que le Congr\u00e8s am\u00e9ricain a engag\u00e9s cette ann\u00e9e pour aider l’Ukraine dans sa lutte contre la Russie, et repr\u00e9sente environ trois \u00e0 quatre ans de d\u00e9penses pour Washington, DC ou Chicago.<\/p>\n
Les retomb\u00e9es du plan Marshall seraient \u00e9galement transformatrices ; ces ressources contribueraient \u00e0 fournir le \u00ab grand coup de pouce \u00bb dont le pays a besoin pour lutter contre la mont\u00e9e des ADF dans l’est de la RDC , relever son d\u00e9fi de d\u00e9veloppement, reconstruire et, surtout, consolider sa gouvernance et passer d’une gestion cyclique des ressources naturelles. -men\u00e9 la croissance vers une dynamique plus \u00e9quilibr\u00e9e et durable soutenue par des institutions fortes.<\/p>\n
Un investissement de type Plan Marshall pourrait rapidement transformer la RDC, qui devrait devenir le huiti\u00e8me pays le plus peupl\u00e9 du monde d’ici 2050, en l’un des march\u00e9s les plus dynamiques du monde. La RDC, avec ses liens avec les cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales des batteries au cobalt , pourrait \u00e9galement devenir un foyer pour les industries vertes , avec des emplois disponibles pour les jeunes dans tous les secteurs d’une \u00e9conomie radicalement transform\u00e9e.<\/p>\n
En fin de compte, un plan Marshall centr\u00e9 sur les institutions transformerait radicalement la RDC au cours des prochaines d\u00e9cennies, aidant les nouvelles g\u00e9n\u00e9rations de Congolais \u00e0 r\u00e9aliser la vision de Lumumba d’un avenir radieux pour le pays, la r\u00e9gion et l’Afrique.<\/p>\n
Jean-Paul Mvogo est chercheur principal non r\u00e9sident \u00e0 l’Atlantic Council Africa Center.<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":" En juin, la d\u00e9pouille de Patrice Lumumba, premier Premier ministre de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), a \u00e9t\u00e9 rapatri\u00e9e de Belgique vers son pays natal, soixante et un ans apr\u00e8s son assassinat. Si Lumumba revenait vivant au pays aujourd’hui, il serait choqu\u00e9 : sa proph\u00e9tie pour une RDC prosp\u00e8re, qu’il a \u00e9crite dans sa derni\u00e8re lettre \u00e0 sa femme, ne s’est pas r\u00e9alis\u00e9e, malgr\u00e9 l’abondance de ressources naturelles, \u00e9conomiques, humaines et culturelles. ressources dans le pays. Au lieu de cela, au fil des d\u00e9cennies, une s\u00e9rie d’obstacles abyssaux a…<\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"author":1,"featured_media":13495,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_crdt_document":"","footnotes":""},"categories":[177],"tags":[37319],"class_list":["post-20495","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-rdc-democratie","tag-plan-marshall-rdc"],"gutentor_comment":0,"yoast_head":"\n