La politique \u00e0 Kinshasa est en plein bouleversement : la coalition entre le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi et Joseph Kabila s\u2019est effondr\u00e9e, entra\u00eenant une reconfiguration radicale du pouvoir dans le pays. En cette p\u00e9riode d\u2019intrigues politiques, peu de choses ont cependant \u00e9t\u00e9 faites pour r\u00e9pondre aux besoins du peuple congolais. Des discussions de fond sur la mani\u00e8re de transformer l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie ont \u00e9t\u00e9 mises en veilleuse. Le pouvoir est, au moins pour l\u2019instant, une fin en soi, et non un moyen de d\u00e9veloppement \u00e9conomique ou de changement social.<\/p>\n\n\n\n
La strat\u00e9gie au sein du camp pr\u00e9sidentiel semble consister \u00e0 \u00ab prendre d\u2019abord le pouvoir afin de sortir de cette coalition maladroite avec Kabila et, ensuite, \u00e0 retrousser les manches \u00bb comme me l\u2019a expliqu\u00e9 un des alli\u00e9s du chef de l\u2019\u00c9tat au Parlement. En effet, la devise d\u2019\u00c9tienne Tshisekedi, \u00ab le peuple d\u2019abord \u00bb \u2013 que les partisans de son fils ne cessent de lui rappeler lors des rassemblements \u2013 a laiss\u00e9 place \u00e0 l\u2019exhortation de Kwame Nkrumah : \u00ab Cherchez d\u2019abord le royaume politique et tout le reste suivra \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Tshisekedi a connu un succ\u00e8s surprenant en ce qui concerne son \u00e9mancipation politique. Il y a deux ans, les journalistes d\u00e9crivaient <\/a>Kabila comme le pouvoir derri\u00e8re le tr\u00f4ne, et l\u2019opposition affirmait <\/a>que Tshisekedi n\u2019\u00e9tait que sa marionnette. Apr\u00e8s tout, l\u2019\u00e9lection de ce dernier en 2018 est largement controvers\u00e9e. Aussi le Parlement, le gouvernement et les ex\u00e9cutifs provinciaux \u00e9taient encore tous domin\u00e9s par des fid\u00e8les de Kabila. Mais, \u00e0 partir du d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, Tshisekedi a commenc\u00e9 \u00e0 arracher le pouvoir \u00e0 son alli\u00e9 de la coalition. Il a remani\u00e9 les officiers de l\u2019arm\u00e9e<\/a>, nomm\u00e9 trois nouveaux juges \u00e0 la Cour constitutionnelle et a chang\u00e9 le conseil d\u2019administration de la plus grande <\/a>compagnie mini\u00e8re de l\u2019\u00c9tat.<\/a> Ces mesures ont culmin\u00e9 le 10 d\u00e9cembre 2020 avec la destitution de Jeanine Mabunda, alors pr\u00e9sidente de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Le 5 f\u00e9vrier, Alexis Thambwe-Mwamba, pr\u00e9sident du S\u00e9nat, a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9vinc\u00e9, et Tshisekedi devrait former un nouveau gouvernement d\u2019ici mars. Selon les diplomates, le pr\u00e9sident s\u2019attellera ensuite \u00e0 placer ses lieutenants \u00e0 la Banque centrale et \u00e0 la commission \u00e9lectorale. Il semble faire bon usage de son surnom, Fatshi B\u00e9ton: l\u2019homme de ciment. <\/p>\n\n\n\n Mais les tactiques politiques ne font pas un plan de r\u00e9forme. Depuis le d\u00e9but de la campagne \u00e9lectorale en 2018, il ne semble pas y avoir de strat\u00e9gie globale pour r\u00e9former l\u2019\u00c9tat, promouvoir la croissance \u00e9conomique et mettre un terme aux conflits violents. Cela ne veut pas dire que rien n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait. Imm\u00e9diatement apr\u00e8s son entr\u00e9e en fonction, le nouveau pr\u00e9sident a lanc\u00e9 un vaste projet d\u2019infrastructure \u2013 le Programme des 100 jours. Le gouvernement affirme <\/a>avoir construit ou r\u00e9nov\u00e9 132 \u00e9coles et 82 centres de sant\u00e9, r\u00e9alis\u00e9 d\u2019importants projets de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et d\u2019adduction d\u2019eau, et construit une s\u00e9rie de sauts-de-mouton \u00e0 Kinshasa \u2013 dont certains ont finalement \u00e9t\u00e9 inaugur\u00e9s en <\/a>d\u00e9cembre 2020. Et l\u2019enseignement primaire gratuit est clairement devenu son initiative phare, lanc\u00e9e en septembre 2019 et qui a r\u00e9ussi \u2013 du moins selon <\/a>la Banque mondiale, qui finan\u00e7ait le programme jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019elle g\u00e8le les <\/a>paiements en raison de probl\u00e8mes de gouvernance \u2013 \u00e0 inscrire 2,5 millions de nouveaux \u00e9l\u00e8ves dans les \u00e9coles. <\/p>\n\n\n\n Cependant, le plan de r\u00e9forme de Tshisekedi suscite des inqui\u00e9tudes consid\u00e9rables. Tout d\u2019abord, quel est le plan ? Bien que le gouvernement ait publi\u00e9 son programme du gouvernement <\/a>en ao\u00fbt 2018, il s\u2019agissait d\u2019une liste \u00e0 puces de grands objectifs, et non d\u2019un plan d\u00e9taill\u00e9 des moyens juridiques, financiers et administratifs n\u00e9cessaires pour y parvenir. Par exemple, le plan pour faire face \u00e0 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 dans l\u2019est de la RDC comprend des platitudes comme \u00ab r\u00e9tablir la s\u00e9curit\u00e9 dans le nord-est du pays \u00bb et \u00ab r\u00e9habiliter les infrastructures militaires n\u00e9cessaires \u00bb. <\/p>\n\n\n\n Certains des discours de Tshisekedi offrent de meilleurs indices. En restant dans le secteur de la s\u00e9curit\u00e9, par exemple, il a dit qu\u2019il allait mettre en place un quartier g\u00e9n\u00e9ral avanc\u00e9 de l\u2019arm\u00e9e \u00e0 Beni, qu\u2019il allait ouvrir de nouvelles acad\u00e9mies militaires, et qu\u2019il faisait pression pour qu\u2019un nouveau programme de d\u00e9mobilisation soit mis en place : le DDRCS, d\u00e9sarmement, d\u00e9mobilisation, r\u00e9insertion communautaire et stabilisation. Mais tout cela ne constitue pas un plan, et peu de d\u00e9tails sont mis \u00e0 la disposition du public. Aujourd\u2019hui, avec plus de 5 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es dans l\u2019est du Congo, o\u00f9 environ 120 groupes arm\u00e9s sont actifs<\/a>, et avec un nombre croissant de massacres, en particulier autour de Beni, cette absence de plan et de vision est profond\u00e9ment d\u00e9cevante. <\/p>\n\n\n\n Des objections similaires pourraient \u00eatre formul\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019autres secteurs. Le Congo est le plus grand producteur de cuivre en Afrique, le plus grand producteur de cobalt au monde, et pourtant ce pays (86 millions d\u2019habitants) a un budget national d\u2019environ 5 milliards de dollars, plus petit que celui de la ville de Seattle (724 000 habitants). Une indication de la profondeur des in\u00e9galit\u00e9s qui subsistent dans le monde globalis\u00e9. Comment le gouvernement congolais pourrait-il mieux exploiter ses ressources naturelles au profit de sa population ? Comment r\u00e9former ce secteur ? Plus de 70 % des Congolais sont impliqu\u00e9s dans l\u2019agriculture, et pourtant le minist\u00e8re de l\u2019Agriculture se voit attribuer moins de 1 % du budget total. Dans certains secteurs, tels que l\u2019\u00e9ducation <\/a>et les soins de sant\u00e9,<\/a> des plans ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s, souvent en collaboration avec des donateurs. Mais ceux-ci sont rarement d\u00e9battus en public et, comme le sugg\u00e8re <\/a>une \u00e9valuation du secteur de l\u2019\u00e9ducation, il y a \u00ab un grand nombre de r\u00e9formes pr\u00e9vues mais une faible probabilit\u00e9 qu\u2019elles soient toutes mises en \u0153uvre \u00bb. Plus important encore, la plupart de ces programmes ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s par le pr\u00e9d\u00e9cesseur de Tshisekedi et n\u2019ont pas int\u00e9gr\u00e9 ses propres objectifs. <\/p>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me d\u00e9fi est l\u2019organisation. Lorsque Tshisekedi \u00e9tait encore dans une coalition avec Kabila, son gouvernement comptait 66 ministres issus de plus d\u2019une douzaine de formations politiques. Bien qu\u2019il y ait eu des conseils minist\u00e9riels r\u00e9guliers, souvent pr\u00e9sid\u00e9s par Tshisekedi, beaucoup de ses conseillers se sont plaints que leurs r\u00e9formes \u00e9taient entrav\u00e9es par le regroupement politique de Kabila. Afin de faire avancer son programme, Tshisekedi a commenc\u00e9 \u00e0 mettre en place des structures parall\u00e8les, g\u00e9r\u00e9es pour la plupart par son cabinet pr\u00e9sidentiel<\/a>. La plus importante de ces initiatives a \u00e9t\u00e9 son plan d\u2019infrastructure controvers\u00e9 des 100 jours, qui a \u00e9t\u00e9 mis en place avant l\u2019investiture du gouvernement de partage du pouvoir en ao\u00fbt 2019. M\u00eame si le Parlement n\u2019a jamais approuv\u00e9 son budget, ce programme aurait co\u00fbt\u00e9 entre 488 millions et 2 milliards de dollars. <\/a>Tshisekedi a \u00e9galement annonc\u00e9 la mise en place d\u2019une s\u00e9rie de nouvelles agences, <\/a>dont certaines avaient des mandats qui chevauchaient les structures gouvernementales existantes : <\/p>\n\n\n\n Cette derni\u00e8re agence, par exemple, qui existait d\u00e9j\u00e0 sous Kabila mais qui a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e, a provoqu\u00e9 des grognements de la part des minist\u00e8res de l\u2019Int\u00e9rieur et de la D\u00e9fense, car elle a pris la t\u00eate des discussions sur la violence arm\u00e9e dans l\u2019est du Congo.<\/p>\n\n\n\n Le CPVS, dirig\u00e9 par Fran\u00e7ois Muamba, semble \u00eatre con\u00e7u comme un moyen non pas de mettre en place une structure parall\u00e8le, mais de suivre les priorit\u00e9s du pr\u00e9sident au sein des diff\u00e9rents minist\u00e8res, comme l\u2019a d\u00e9clar\u00e9 un de ses conseillers au CRG. Tout cela, cependant, et le fait que Tshisekedi compte au moins 160 membres du cabinet pr\u00e9sidentiel, travaillant sur une liste d\u2019environ 80 priorit\u00e9s dans diff\u00e9rents secteurs \u2013 selon un conseiller \u2013 a \u00e9galement entrav\u00e9 les r\u00e9formes.<\/p>\n\n\n\n Le dernier probl\u00e8me est l\u2019argent. Le pr\u00e9sident a de grandes ambitions pour le pays, il veut faire cro\u00eetre son \u00e9conomie de 25 % par an, offrir des soins de sant\u00e9 et une \u00e9ducation gratuits pour tous, et mettre fin \u00e0 la violence. Cette ambition d\u00e9mesur\u00e9e se manifeste \u00e9galement dans le financement de ses projets. Avant d\u2019\u00eatre \u00e9lu, il a d\u00e9clar\u00e9 vouloir cr\u00e9er une arm\u00e9e sept fois plus importante que l\u2019arm\u00e9e actuelle, avec 800 000 soldats. Il a ensuite d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il construirait des casernes et am\u00e9liorerait les conditions de vie de tous les soldats et policiers. <\/p>\n\n\n\n La r\u00e9alit\u00e9, cependant, est que le Congo n\u2019a pas d\u2019argent. C\u2019est probablement le d\u00e9fi le plus difficile \u00e0 relever pour tout effort de r\u00e9forme. M\u00eame si Tshisekedi a fait pression pour un budget de 11 milliards de dollars pour 2020, seuls 5 milliards de dollars de recettes environ ont \u00e9t\u00e9 encaiss\u00e9es. En 2019, le montant d\u00e9pens\u00e9 pour les salaires, le service de la dette publique et le fonctionnement des institutions repr\u00e9sentait 77% du budget total, laissant moins d\u2019un milliard de dollars pour tout le reste du gouvernement. Si ce manque de fonds ne n\u2019excuse pas le gouvernement pour son inaction, il constitue une contrainte massive sur sa capacit\u00e9 \u00e0 agir. Il reste \u00e0 voir comment le nouveau gouvernement de Tshisekedi entend augmenter les recettes au-del\u00e0 des niveaux actuels.<\/p>\n\n\n\n Mais ce n\u2019est pas ce sur quoi se focalise la politique au Congo aujourd\u2019hui. Les intrigues de palais, et non le d\u00e9veloppement \u00e9conomique ou la r\u00e9forme politique, constituent le sujet le plus d\u00e9battu. Ce n\u2019est pas seulement la faute du pr\u00e9sident ni du gouvernement \u2013 les m\u00e9dias, la soci\u00e9t\u00e9 civile, les partis politiques et les donateurs doivent garder l\u2019\u0153il sur l\u2019objectif \u2013 et cet objectif ne devrait pas finalement \u00eatre le pouvoir politique mais l\u2019int\u00e9r\u00eat public.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Groupe d’\u00e9tude au Congo<\/strong><\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":" La politique \u00e0 Kinshasa est en plein bouleversement : la coalition entre le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi et Joseph Kabila s\u2019est effondr\u00e9e, entra\u00eenant une reconfiguration radicale du pouvoir dans le pays. En cette p\u00e9riode d\u2019intrigues politiques, peu de choses ont cependant \u00e9t\u00e9 faites pour r\u00e9pondre aux besoins du peuple congolais. Des discussions de fond sur la mani\u00e8re de transformer l\u2019\u00c9tat et l\u2019\u00e9conomie ont \u00e9t\u00e9 mises en veilleuse. Le pouvoir est, au moins pour l\u2019instant, une fin en soi, et non un moyen de d\u00e9veloppement \u00e9conomique ou de changement social. La strat\u00e9gie…<\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"author":1,"featured_media":6571,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_crdt_document":"","footnotes":""},"categories":[4241],"tags":[5738],"class_list":["post-6570","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-union-sacree","tag-union-sacree"],"gutentor_comment":0,"yoast_head":"\nQUID DE L\u2019ORGANISATION ?<\/h3>\n\n\n\n
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