{"id":7650,"date":"2021-04-09T07:49:05","date_gmt":"2021-04-09T06:49:05","guid":{"rendered":"https:\/\/congovirtuel.com\/information\/?p=7650"},"modified":"2021-04-09T07:49:10","modified_gmt":"2021-04-09T06:49:10","slug":"rdc-les-dialogues-intercommunautaires-rameneront-ils-la-paix-sur-les-hauts-plateaux-du-sud-kivu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/congovirtuel.com\/information\/rdc-les-dialogues-intercommunautaires-rameneront-ils-la-paix-sur-les-hauts-plateaux-du-sud-kivu\/","title":{"rendered":"RDC: Les dialogues intercommunautaires ram\u00e8neront-ils la paix sur les hauts-plateaux du Sud-Kivu ?","gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"text"}]},"content":{"rendered":"\n

Un accord a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 le 31 mars 2021 \u00e0 Kinshasa, entre les repr\u00e9sentants des diff\u00e9rentes communaut\u00e9s pr\u00e9sentes sur les hauts et moyens plateaux du Sud-Kivu. Modestes, les organisateurs du dialogue reconnaissent qu\u2019il ne suffira pas \u00e0 lui seul \u00e0 ramener la paix. Mais est-on sur la bonne voie ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le 31 mars se concluait, \u00e0 Kinshasa, le \u00ab dialogue intercommunautaire pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et le d\u00e9veloppement dans les hauts et moyens plateaux de Fizi, Mwenga et Uvira \u00bb. Pendant trois jours, celui-ci a r\u00e9uni des \u00ab repr\u00e9sentants \u00bb des communaut\u00e9s Babuyu, Banyindu, Barundi, Bavira, Babembe, Bafuliru et Banyamulenge \u00e0 l\u2019h\u00f4tel B\u00e9atrice, dans la capitale congolaise. Cette conf\u00e9rence concluait un processus men\u00e9 par l\u2019ONG internationale Interpeace, avec le soutien du Bureau des affaires \u00e9trang\u00e8res, du Commonwealth et du d\u00e9veloppement (FCDO) britannique, pour faire baisser la tension sur les hauts plateaux du Sud-Kivu.<\/p>\n\n\n\n

Zone instable<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cette zone instable depuis des d\u00e9cennies a connu un regain de violence depuis 2016, et surtout depuis 2018. Elle est le principal foyer de la communaut\u00e9 Banyamulenge, qui vit traditionnellement de l\u2019\u00e9levage (la transhumance du b\u00e9tail est r\u00e9guli\u00e8rement source de conflit) et parle une langue proche de celles parl\u00e9es au Rwanda et au Burundi. Historiquement marginalis\u00e9e et discrimin\u00e9e<\/a>, cette communaut\u00e9 a vu certains de ses membres rejoindre le Front patriotique rwandais (FPR) de Paul Kagame, puis des groupes arm\u00e9s soutenus par le Rwanda, tels que l\u2019Alliance des forces d\u00e9mocratiques pour la lib\u00e9ration du Congo (AFDL) et le Rassemblement congolais pour la d\u00e9mocratie (RCD), dans les ann\u00e9es 1990 et 2000, qui ont commis des exactions contre des civils du Sud-Kivu, parfois dans le cadre de conflits locaux.<\/p>\n\n\n\n

Cela a contribu\u00e9 \u00e0 renforcer la d\u00e9fiance et les discriminations \u00e0 son \u00e9gard et favoris\u00e9 la cr\u00e9ation de groupes arm\u00e9s issus d\u2019autres communaut\u00e9s, notamment de type Mai-Mai. A partir de 2018, la situation s\u2019est \u00e0 nouveau consid\u00e9rablement d\u00e9grad\u00e9e \u00e0 la suite d\u2019exactions commises par le groupe arm\u00e9 issu de la communaut\u00e9 banyamulenge \u00ab Gumino \u00bb (\u00ab restons-ici \u00bb) contre des civils, dont des chefs traditionnels d\u2019autres communaut\u00e9s (comme le chef Munyindu Kawaza Nyakwana,<\/a> assassin\u00e9), la pr\u00e9sence de rebelles rwandais du Rwanda national congress (RNC) <\/em>de Kayumba Nyamwasa dans la zone, et le d\u00e9cret confirmant la cr\u00e9ation de la commune rurale de Minembwe avec un bourgmestre munyamulenge \u00e0 sa t\u00eate, qui devait ainsi \u00e9chapper \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 du groupement de Basimunyaka-Sud.<\/p>\n\n\n\n

Nombreuses exactions<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Une importante coalition de groupes arm\u00e9s, compos\u00e9e notamment des Mai-Mai Yakutumba, Ebu-Ela Mtetezi ou encore Biloze Bishambuke (issus de communaut\u00e9s dites \u00ab autochtones \u00bb) et des rebelles burundais de la R\u00e9sistance pour un Etat de droit (RED-Tabara), que les autorit\u00e9s burundaises accusent d\u2019\u00eatre soutenus par le Rwanda<\/a>, s\u2019est form\u00e9e pour combattre les Gumino. Ceux-ci ont commis de nombreuses exactions contre les villages banyamulenge, br\u00fblant ces derniers, pillant leur b\u00e9tail, et les for\u00e7ant, de fait, \u00e0 vivre dans quelques enclaves comme celle de Minembwe. De leur c\u00f4t\u00e9, les milices \u00ab d\u2019autod\u00e9fense \u00bb Twigwaneho sont devenues le principal mouvement arm\u00e9 issu de la communaut\u00e9 banyamulenge, lequel a \u00e9galement commis des exactions toutes aussi nombreuses contre des civils d\u2019autres communaut\u00e9s, provoquant \u00e9galement des d\u00e9placements. En ao\u00fbt dernier, le Bureau de coordination humanitaire de l\u2019ONU estimait \u00e0 110 000 le nombre de d\u00e9plac\u00e9s (toutes communaut\u00e9s confondues) dans la zone<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A partir de janvier 2020, Interpeace, une ONG internationale travaillant dans la r\u00e9solution des conflits, a tent\u00e9 d\u2019apporter des solutions \u00e0 ce probl\u00e8me, au moyen d\u2019un processus communautaire. La r\u00e9union du 29 au 31 mars n\u2019est, en effet, que l\u2019aboutissement d\u2019une s\u00e9quence entam\u00e9 au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, incluant un accord de cessez-le-feu en mars 2020 (qui n\u2019aura eu que peu d\u2019effets durables sur le terrain) et des dialogues \u00ab intracommunautaires \u00bb .<\/p>\n\n\n\n

D\u2019apr\u00e8s les conclusions de la r\u00e9union de Kinshasa, les repr\u00e9sentants des diff\u00e9rentes communaut\u00e9s ont constat\u00e9 des convergences et des divergences persistantes, \u00e9mis des recommandations et pris des engagements tels que celui de se \u00ab d\u00e9solidariser des groupes arm\u00e9s \u00e9trangers \u00bb, de \u00ab d\u00e9poser les armes [\u2026] au terme d\u2019un processus de cessez-le-feu \u00bb ou encore \u00ab de sensibiliser leurs populations respectives \u00e0 \u00e9viter la d\u00e9tention d\u2019armes et \u00e0 oeuvrer \u00e0 la paix et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Lire les conclusions du dialogue (PDF)<\/a><\/p>\n\n\n\n

Des points assez g\u00e9n\u00e9raux et peu pr\u00e9cis, donc, qui ne d\u00e9signent pas clairement les acteurs, les moyens ou le calendrier par lequel ils doivent \u00eatre mis en \u0153uvre. Les participants esp\u00e8rent n\u00e9anmoins que le gouvernement s\u2019appuiera sur ce texte pour \u00e9tablir une \u00ab feuille de route \u00bb visant \u00e0 ramener la paix. Pour avoir une chance, celle-ci devrait aller bien au-del\u00e0 des recommandations, en incluant notamment une r\u00e9forme de l\u2019administration locale, des services de s\u00e9curit\u00e9 et un processus de D\u00e9sarmement, d\u00e9mobilisation et r\u00e9int\u00e9gration (DDR) fonctionnel.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats de l\u2019accord de Kinshasa n\u2019ont, en tout cas, pas \u00e9t\u00e9 imm\u00e9diatement visibles. Les repr\u00e9sentants de la communaut\u00e9 Bavira ont m\u00eame imm\u00e9diatement rejet\u00e9 les conclusions du processus, estimant qu\u2019ils avaient \u00e9t\u00e9 marginalis\u00e9s. Plusieurs incidents s\u00e9curitaires ont par ailleurs eu lieu sur la zone des hauts plateaux depuis, comme \u00e0 Rubarati le 31 mars (affrontements entre Twigwaneho et groupes Mai-Mai), le 1er avril \u00e0 Kitanda (une femme munyamulenge tu\u00e9e) ou encore le 4 avril (nouvel affrontement entre Twigwaneho et Biloze Bishambuke).<\/p>\n\n\n\n

Faiblesse des interventions pour la paix<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A lui seul, ce dialogue ne ram\u00e8nera donc pas la paix. Ce n\u2019\u00e9tait d\u2019ailleurs pas l\u2019ambition des organisateurs. Mais est-ce un pas dans la bonne direction ? Les exemples pass\u00e9s sont peu encourageants. Entre 2006 et 2020, au moins 15 processus d\u2019accords locaux ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9s dans l\u2019Est du Congo, selon une \u00e9tude de Claude Iguma Wakenge et Koen Vlassenroot parue en juillet 2020<\/a>. Ces processus ont \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre par des acteurs aussi divers que des ONG (Life and peace institute<\/em> notamment), la Mission des Nations-Unies en RDC (Monusco) ou encore les agences de d\u00e9veloppement su\u00e9doises ou suisse. Mais aucun des territoires vis\u00e9s n\u2019a retrouv\u00e9 de paix durable. \u00ab L\u2019\u00e9chec g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 rendre tangible les accords locaux r\u00e9v\u00e8le la faiblesse des interventions pour la paix dans l\u2019Est du Congo \u00bb, notent les auteurs.<\/p>\n\n\n\n

Dans un rapport \u00e0 para\u00eetre analysant le conflit sur les hauts-plateaux (intitul\u00e9 \u00ab Mayhem in the mountains<\/em> \u00bb), Judith Verweijen, Juv\u00e9nal Twaibu, Mo\u00efse Ribakare, Paul Bulambo et Freddy Mwambi Kasongo sont plus critiques encore \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ce type de processus. Selon eux les \u00ab dialogues intercommunautaires peuvent involontairement aboutir \u00e0 aggraver plut\u00f4t qu\u2019att\u00e9nuer les dynamiques de conflit et de violence \u00bb. Parmi les risques \u00e9voqu\u00e9s, celui de masquer les conflits internes, de renforcer l\u2019attribution des violences aux communaut\u00e9s (plut\u00f4t qu\u2019aux groupes arm\u00e9s eux-m\u00eames) et ainsi accro\u00eetre la stigmatisation. Cette logique \u00e9tait visiblement \u00e0 l\u2019\u0153uvre \u00e0 l\u2019h\u00f4tel Beatrice si l\u2019on en croit certaines conclusions, comme par exemple l\u2019accusation de \u00ab facilitation par les Barundi des migrations clandestines et infiltration des \u00e9trangers \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab L\u2019argument d\u00e9velopp\u00e9 dans ce rapport est sans doute int\u00e9ressant, mais dans une situation de crise pareille, les gens s\u2019identifient tr\u00e8s fortement \u00e0 leur communaut\u00e9 \u00bb commente une source onusienne qui a souhait\u00e9 garder l\u2019anonymat. \u00ab On ne peut pas nier cette r\u00e9alit\u00e9 et la forme intercommunautaire peut \u00eatre utile \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Interpeace a en tout cas tent\u00e9 de tenir compte des \u00e9cueils pass\u00e9s. Consciente des divisions au sein des communaut\u00e9s, l\u2019ONG avait notamment organis\u00e9 une s\u00e9rie de dialogues \u00ab intracommunautaires \u00bb pour chacune des communaut\u00e9s en 2020 afin d\u2019aplanir les diff\u00e9rends et d\u00e9gager des repr\u00e9sentants consensuels. Cela avait toutefois eu certains effets pervers : la conclusion de la r\u00e9union intracommunautaire Bembe, en mars 2020, par exemple, a qualifi\u00e9 les Banyamulenge de \u00ab Rwandais soi-disant banyamulenge \u00bb<\/a>, ce qui n\u2019allait pas dans le sens d\u2019un apaisement.<\/p>\n\n\n\n

Manque de coordination<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En revanche, le processus a reproduit certains probl\u00e8mes identifi\u00e9s dans ces \u00e9tudes ant\u00e9rieures, dont le manque de coordination entre les diff\u00e9rentes initiatives. Pendant qu\u2019Interpeace menait son processus sur les hauts-plateaux sous financement britannique \u00e0 partir de janvier 2020, une initiative parall\u00e8le, voire concurrente, se d\u00e9veloppait pour obtenir un cessez-le-feu entre groupes arm\u00e9s du Sud-Kivu : le processus de Murhesa, men\u00e9 par les ONG Search for common ground (SFC) et Initiative pour un leadership coh\u00e9sif (ILC) avec des financements des Pays-Bas, de la Suisse et de la Su\u00e8de, aboutissant \u00e0 la signature d\u2019un autre cessez-le-feu (\u00e9galement peu respect\u00e9) en septembre 2020. Un poste de coordonateur du \u00ab peacebuilding \u00bb au sein du forum des ONG internationales serait en cours de cr\u00e9ation pour tenter de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Mais il en \u00e9tait d\u2019autres, comme le d\u00e9ficit de participation des autorit\u00e9s. La plupart des \u00ab recommandations \u00bb des participants au dialogue s\u2019adressaient ainsi au gouvernement national, comme la gestion du dossier de la commune rurale de Minembwe, la mise en place d\u2019un processus de DDR, ou encore l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une feuille de route. Tous les participants auxquels nous avons pu parler ont insist\u00e9 sur le fait que ce dialogue ne pourra avoir d\u2019effet positif qu\u2019\u00e0 condition que le gouvernement s\u2019en saisisse. Or les ministres nationaux pr\u00e9sents lors du dialogue (celui de l\u2019Int\u00e9rieur Gilbert Kankonde et de la D\u00e9fense Aim\u00e9 Ngoy Mukena) appartiennent \u00e0 un gouvernement d\u00e9missionnaire et pourraient \u00eatre remplac\u00e9s lors de la nomination du nouveau gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Les prochains ministres de l\u2019Int\u00e9rieur et de la D\u00e9fense transformeront-ils ces recommandations en programme d\u2019action ? C\u2019est incertain, et il aurait sans doute \u00e9t\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rable que ce dialogue se tienne sous l\u2019\u00e9gide du nouveau gouvernement. Or le financement octroy\u00e9 par le FCDO pour ce projet se terminait le 31 mars, ce qui a pr\u00e9cipit\u00e9 la tenue des assises. Des discussions ont bien eu lieu en vue d\u2019un report de la fin du financement (et donc de la r\u00e9union) \u00e0 mai, mais elles n\u2019ont pas abouti. \u00ab La pr\u00e9sidence a \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9e et c\u2019est d\u2019ailleurs le chef de la maison civile du chef de l\u2019Etat, Bruno Miteyo qui a mod\u00e9r\u00e9 le dialogue \u00bb, relativise une source au sein d\u2019Interpeace. \u00ab Les futurs ministres seront brief\u00e9s et poursuivront le processus \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre cat\u00e9gorie d\u2019acteurs capable d\u2019agir sur le conflit, ce sont les groupes arm\u00e9s eux-m\u00eames. Or dans le cas des discussions de Kinshasa, ils \u00e9taient tr\u00e8s minoritaires parmi les invit\u00e9s, n\u2019ont pris que des engagements vagues et surtout, sans qu\u2019il soit certain que les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s auront la capacit\u00e9 de les faire appliquer au groupe arm\u00e9 qu\u2019ils \u00e9taient suppos\u00e9s repr\u00e9senter. Le groupe de Michel Rukunda, alias Makanika, devenu l\u2019un des principaux acteurs arm\u00e9s des hauts-plateaux, r\u00e9cemment renforc\u00e9s par l\u2019arriv\u00e9e d\u2019ex-officiers<\/a> des FARDC, n\u2019\u00e9tait par exemple pas repr\u00e9sent\u00e9. Selon une source proche des organisateurs, acheminer plus de repr\u00e9sentants des groupes arm\u00e9s \u00e0 Kinshasa pr\u00e9sentait des difficult\u00e9s juridiques et s\u00e9curitaires, or les autres participants avaient insist\u00e9 pour une tenue dans la capitale pour impliquer les \u00e9lites nationales.<\/p>\n\n\n\n

Alors, le processus initi\u00e9 par Interpeace pourrait-il malgr\u00e9 tout engendrer des avanc\u00e9es ? Une des conditions serait que la Monusco, les groupes arm\u00e9s et le futur gouvernement congolais convergent pour se saisir de ses conclusions et les \u00e9toffer pour en faire une feuille de route compl\u00e8te, incluant les r\u00e9formes profondes n\u00e9cessaires pour sortir de cette situation. Ce dialogue n\u2019\u00e9tait sans doute pas le dernier.<\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":"

Un accord a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 le 31 mars 2021 \u00e0 Kinshasa, entre les repr\u00e9sentants des diff\u00e9rentes communaut\u00e9s pr\u00e9sentes sur les hauts et moyens plateaux du Sud-Kivu. Modestes, les organisateurs du dialogue reconnaissent qu\u2019il ne suffira pas \u00e0 lui seul \u00e0 ramener la paix. Mais est-on sur la bonne voie ? Le 31 mars se concluait, \u00e0 Kinshasa, le \u00ab dialogue intercommunautaire pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et le d\u00e9veloppement dans les hauts et moyens plateaux de Fizi, Mwenga et Uvira \u00bb. 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