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Le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi a d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 un \u00ab \u00e9tat de si\u00e8ge \u00bb pour un mois, qui mettra l\u2019arm\u00e9e et la police aux commandes des provinces de l\u2019Ituri et du Nord-Kivu. Les approches purement militaires ont pourtant jusqu\u2019ici \u00e9chou\u00e9. Mais que faudrait-il faire d\u2019autre pour ramener la paix dans l\u2019est de la RDC ?<\/strong> On en sait d\u00e9sormais un peu plus sur \u00ab l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge \u00bb proclam\u00e9 par le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi dans les provinces du Nord-Kivu et de l\u2019Ituri<\/a>. A partir du 6 mai, et pour une p\u00e9riode initiale de 30 jours, les autorit\u00e9s civiles de ces deux provinces seront remplac\u00e9es par des militaires et des policiers. Ce sera notamment le cas des gouverneurs et vice-gouverneurs. Les gouvernements provinciaux, assembl\u00e9es provinciales, responsables des entit\u00e9s locales ou encore des tribunaux civils sont suspendus. Les militaires seront en outre dot\u00e9s de pouvoirs exceptionnels<\/a> : ils pourront notamment interdire ou emp\u00eacher les publications, rassemblements, et m\u00eame la pr\u00e9sence des personnes qu\u2019ils jugeront nuisibles \u00e0 leur action. Selon une source onusienne, ces mesures ont \u00e9t\u00e9 mises en place sans concertation avec la Mission de l\u2019ONU en RDC (Monusco). Le chef de l\u2019Etat a nomm\u00e9 deux lieutenant-g\u00e9n\u00e9raux \u00e0 la t\u00eate des provinces concern\u00e9es par l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge : Johnny Nkashama Luboya pour le Nord-Kivu et Constant Kongba Ndima pour l\u2019Ituri. Comme de nombreux officiers des FARDC, tous deux ont fait partie de r\u00e9bellions par le pass\u00e9. Johnny Nkashama Luboya a \u00e9t\u00e9 chef des renseignements militaires du Rassemblement congolais pour la d\u00e9mocratie (RCD) au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000. Son dernier poste est celui de commandant de la 13e r\u00e9gion militaire, bas\u00e9 \u00e0 Mbandaka. Constant Kongba Ndima, est, quant \u00e0 lui, aussi connu sous le nom \u201cd\u2019effacer le tableau\u201d, en r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019op\u00e9ration, particuli\u00e8rement violente men\u00e9e par le Mouvement de lib\u00e9ration du Congo (MLC) en Ituri au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000. Il \u00e9tait alors g\u00e9n\u00e9ral au sein de cette r\u00e9bellion. Son pr\u00e9c\u00e9dent poste au sein des FARDC \u00e9tait celui de commandant adjoint de l\u2019\u00e9tat-major g\u00e9n\u00e9ral charg\u00e9 de l\u2019administration et de la logistique. Tout n\u2019est pas encore clarifi\u00e9 dans cette mesure. Des dizaines d\u2019officiers des Forces arm\u00e9es de la RDC (FARDC) doivent encore \u00eatre nomm\u00e9s. N\u00e9anmoins la logique est relativement claire : donner les pleins pouvoirs \u00e0 l\u2019arm\u00e9e congolaise dans ces provinces. Le message l\u2019est tout autant : le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi est conscient de la d\u00e9gradation de la situation et veut \u00e9radiquer les groupes arm\u00e9s de l\u2019est. Un programme extr\u00eamement ambitieux donc, pour un dispositif par ailleurs d\u00e9crit comme temporaire. Il est parfaitement exact que la situation se d\u00e9grade pour les civils dans l\u2019Est de la RDC. Ceci est m\u00eame tr\u00e8s net d\u2019apr\u00e8s les donn\u00e9es rassembl\u00e9es par le Barom\u00e8tre s\u00e9curitaire du Kivu (KST) pour les provinces du Nord et du Sud-Kivu. En 2018, le projet avait enregistr\u00e9 la mort de 914 civils \u00e0 cause d\u2019acteurs arm\u00e9s. En 2019, ce chiffre passait \u00e0 1070. En 2020, il \u00e9tait de 1569. Et l\u2019ann\u00e9e 2021 a d\u00e9but\u00e9 peu ou prou sur les m\u00eames bases que 2020. De ce point de vue, on peut comprendre la d\u00e9termination de F\u00e9lix Tshisekedi. Il a fait de la restauration de la paix dans l\u2019est un \u00e9l\u00e9ment central de sa communication \u00e0 la fois lors de la campagne \u00e9lectorale de 2018<\/a> et depuis son arriv\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9sidence<\/a>. L\u2019attention port\u00e9e par le sommet de l\u2019Etat \u00e0 cette question est, en soi, une bonne chose : l\u2019est de la RDC souffre en partie du manque d\u2019int\u00e9r\u00eat des responsables politiques congolais et internationaux pour ce probl\u00e8me. Cette mesure r\u00e9pond de surcro\u00eet \u00e0 une pr\u00e9occupation tr\u00e8s vive dans l\u2019opinion publique. Selon un sondage du Groupe d\u2019\u00e9tudes sur le Congo et de l\u2019Institut Berci \u00e0 para\u00eetre, r\u00e9alis\u00e9 les 19 et 20 mars 2021 sur l\u2019ensemble du territoire, 20% des personnes interrog\u00e9es estimaient que la s\u00e9curit\u00e9 devrait \u00eatre la priorit\u00e9 du gouvernement, ce qui pla\u00e7ait cette pr\u00e9occupation en deuxi\u00e8me position derri\u00e8re \u00ab le social\/les conditions de vie \u00bb, et devant \u00ab l\u2019\u00e9conomie\/l\u2019emploi \u00bb. Tout au long du mois d\u2019avril, des manifestations ont eu lieu, notamment au Nord-Kivu, non seulement pour r\u00e9clamer le d\u00e9part de la Monusco <\/a>mais aussi pour appeler le pr\u00e9sident \u00e0 tenir ses promesses<\/a>. Option militaire<\/strong> Les manifestants semblent donc avoir \u00e9t\u00e9 entendus. Mais l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge est-il la bonne r\u00e9ponse \u00e0 leurs pr\u00e9occupations? Pour l\u2019\u00e9valuer, il peut \u00eatre utile de commencer par faire le bilan de ce qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 fait, en la mati\u00e8re, sous la pr\u00e9sidence de F\u00e9lix Tshisekedi. Depuis le d\u00e9but de son mandat, le chef de l\u2019Etat a donn\u00e9 l\u2019impression d\u2019envisager le probl\u00e8me de l\u2019est sous un angle essentiellement militaire. Il a d\u00e9clar\u00e9 \u00eatre pr\u00eat \u00e0 \u00ab mourir \u00bb pour r\u00e9tablir la paix<\/a>. Lorsqu\u2019il a tent\u00e9 de forger une coalition r\u00e9gionale pour r\u00e9tablir la s\u00e9curit\u00e9, en septembre et octobre 2019<\/a>, celle-ci a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue comme un \u00e9tat-major conjoint des arm\u00e9es de la r\u00e9gion pour planifier des op\u00e9rations militaires dans l\u2019Est de la RDC. Sous l\u2019autorit\u00e9 du pr\u00e9sident, des op\u00e9rations comme Zaruba ya Ituri (temp\u00eate de l\u2019Ituri) sur le territoire de Djugu en juin 2019, ou encore l\u2019offensive de \u00ab grande envergure \u00bb des FARDC rassemblant quelques 20 000 soldats contre les ADF en octobre 2019, ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9es. La Monusco n\u2019avait d\u00e9j\u00e0 pas \u00e9t\u00e9 associ\u00e9e \u00e0 la planification de cette derni\u00e8re, et les pays de la r\u00e9gion n\u2019y ont finalement pas particip\u00e9, le projet d\u2019\u00e9tat-major r\u00e9gional ayant \u00e9chou\u00e9<\/a>. En parall\u00e8le, des initiatives non-militaires ont certes \u00e9t\u00e9 men\u00e9es, comme le processus de cessez-le-feu de Murhesa, le dialogue des communaut\u00e9s des hauts et moyens plateaux du Sud-Kivu<\/a>, ou encore la tentative de reb\u00e2tir un programme de D\u00e9sarmement, d\u00e9mobilisation et r\u00e9int\u00e9gration (DDR) centr\u00e9 sur les \u00ab communaut\u00e9s \u00bb. Mais le pouvoir central n\u2019\u00e9tait g\u00e9n\u00e9ralement pas \u00e0 l\u2019origine de ces initiatives. Il s\u2019y est parfois ralli\u00e9 \u2013 avec plus ou moins d\u2019entrain, notamment \u00e0 l\u2019\u00e9poque o\u00f9 il \u00e9tait lui-m\u00eame divis\u00e9<\/a> \u2013 mais n\u2019a pas d\u00e9montr\u00e9 jusque-l\u00e0 la volont\u00e9 de faire de ces initiatives des priorit\u00e9s. La nouvelle approche de DDR, pour un DDR \u00ab communautaire \u00bb a \u00e9t\u00e9, par exemple, initi\u00e9e par les gouverneurs de province de l\u2019est<\/a>. F\u00e9lix Tshisekedi l\u2019a publiquement endoss\u00e9 et a annonc\u00e9 la nomination d\u2019un coordonnateur national pour encadrer ce processus en octobre 2020<\/a>. Plusieurs bailleurs internationaux engag\u00e9s dans ce processus se disent pr\u00eats \u00e0 le soutenir financi\u00e8rement. Mais l\u2019ordonnance qui doit permettre sa mise en place, qui lui a \u00e9t\u00e9 soumise il y a plus de cinq mois, n\u2019a toujours pas \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e. Ce retard est d\u2019autant plus dommageable que, si l\u2019ambition de \u00ab l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge \u00bb est de permettre de nouvelles offensives contre les groupes arm\u00e9s, disposer au pr\u00e9alable d\u2019un cadre pour accueillir les combattants d\u00e9sarm\u00e9s aurait pu \u00eatre utile. On le voit : l\u2019approche militaire a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9e depuis l\u2019arriv\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9sidence de F\u00e9lix Tshisekedi. Pour quel bilan ? Les donn\u00e9es rassembl\u00e9es par le KST font douter de son efficacit\u00e9. Elles pourraient m\u00eame sugg\u00e9rer qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 contre-productive sur certains territoires. Op\u00e9ration contre-productive<\/strong> Sur le territoire de Djugu, sur lequel a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e l\u2019op\u00e9ration Zaruba ya Ituri en juin 2019, les donn\u00e9es du KST sont encore parcellaires : leur collecte n\u2019a commenc\u00e9 qu\u2019en avril 2021. N\u00e9anmoins, les premiers \u00e9l\u00e9ments dont nous disposons sont inqui\u00e9tants : en avril, Djugu \u00e9tait le territoire le plus dangereux pour les civils de l\u2019est de la RDC. Le KST y a enregistr\u00e9 la mort violente de 61 civils en un mois (plus encore que les 47 civils tu\u00e9s sur le territoire de Beni sur la m\u00eame p\u00e9riode). Djugu, qui ne repr\u00e9sente qu\u2019un seul des 18 territoires suivis par le KST, a concentr\u00e9 32% des morts de civils en avril. Qu\u2019en est-il sur le territoire de Beni, cible de l\u2019op\u00e9ration de \u00ab grande envergure \u00bb lanc\u00e9e en octobre 2019 ? Le commandement des FARDC a tr\u00e8s vite communiqu\u00e9 sur la reprise des principales bases des ADF<\/a>. Mais les donn\u00e9es de cartographi\u00e9es par le KST sugg\u00e8rent que la plupart des combattants ont pu s\u2019\u00e9chapper pour op\u00e9rer dans d\u2019autres zones. Certaines localit\u00e9s situ\u00e9es \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie du territoire de Beni, comme Mandumbi, Mamove, ou encore dans le secteur de Rwenzori, qui avaient \u00e9t\u00e9 relativement \u00e9pargn\u00e9es par les ADF jusque-l\u00e0, ont \u00e9t\u00e9 massivement touch\u00e9es par les tueries de civils apr\u00e8s le lancement de l\u2019op\u00e9ration. Du point de vue du nombre de civils tu\u00e9s sur le territoire de Beni, l\u2019op\u00e9ration semble \u00e9galement avoir \u00e9t\u00e9 contre-productive jusqu\u2019\u00e0 maintenant. De 24 civils tu\u00e9s par les acteurs arm\u00e9s chaque mois en moyenne, entre juin 2017 et octobre 2019, nous sommes pass\u00e9s \u00e0 65 en moyenne apr\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019op\u00e9ration. Une partie de ces exactions, modeste mais n\u00e9anmoins significative, vient d\u2019ailleurs d\u2019une violence accrue des FARDC et la Police nationale congolaise (PNC) : l\u2019une ou l\u2019autre de ces institutions est impliqu\u00e9e dans la mort de 4 civils par mois en moyenne depuis le d\u00e9but de l\u2019op\u00e9ration, contre 2 auparavant. Mais les exactions sur le territoire de Beni demeurent tr\u00e8s largement perp\u00e9tr\u00e9es par les ADF \u2013 pour autant qu\u2019on puisse les distinguer. Ces massacres ont vraisemblablement pour objectif de d\u00e9cr\u00e9dibiliser les autorit\u00e9s congolaises et exercer une pression sur elles, de nuire \u00e0 la coh\u00e9sion des forces engag\u00e9es dans leur traque, et de celle de la soci\u00e9t\u00e9. Les ADF semblent ainsi vouloir forcer les FARDC \u00e0 cesser les op\u00e9rations pour pouvoir regagner leurs sanctuaires.<\/p>\n\n\n\n Par\u00a0<\/em>Pierre Boisselet<\/em><\/a>, coordonateur du\u00a0<\/em>Barom\u00e8tre s\u00e9curitaire du Kivu<\/em><\/a><\/p>\n","protected":false,"gt_translate_keys":[{"key":"rendered","format":"html"}]},"excerpt":{"rendered":" Le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi a d\u00e9cr\u00e9t\u00e9 un \u00ab \u00e9tat de si\u00e8ge \u00bb pour un mois, qui mettra l\u2019arm\u00e9e et la police aux commandes des provinces de l\u2019Ituri et du Nord-Kivu. Les approches purement militaires ont pourtant jusqu\u2019ici \u00e9chou\u00e9. Mais que faudrait-il faire d\u2019autre pour ramener la paix dans l\u2019est de la RDC ? On en sait d\u00e9sormais un peu plus sur \u00ab l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge \u00bb proclam\u00e9 par le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi dans les provinces du Nord-Kivu et de l\u2019Ituri. 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